Земская реформа Александра Второго являлась комплексом
преобразований и нововведений в системе управления губернскими и уездными
территориями, который давал право созывать свои органы местного самоуправления,
занимаясь самостоятельно решением хозяйственных вопросов в регионах.
Идея данной реформы зародилась намного ранее, чем она была
одобрена, ещё в период правления Александра Первого. Но до отмены крепостного
права в ней не было большой необходимости. При Александре Первом разработкой
аналогичного проекта занимался Сперанский, который обязался провести масштабные
преобразования в системе управления державой. Его проект предполагал
формирование уездных дум, осуществляющих управление на местах и которые бы были
полностью независимы от воли центра, что позволило бы гораздо больше облегчить
весь процесс государственного управления. Проект предложили Александру Первому,
но он так и не воплотился в жизнь.
Однако, в эпоху великих реформ проект Сперанского снова был
взят в качестве фундамента нового проекта Александра Второго, но в него были
внесены существенные изменения. При этом, главная цель реформы была той же.
Городская и земская реформы обязаны были сформировать органы
местного самоуправления (земские собрания, земские управы и пр.) в состав
которых могли войти местные жители из любого сословия.
Для упрощения данного процесса выбора членов совета, а также
его систематизации создавались круги – особые разряды, в которые входили все
жители, которые проявили желание участвовать в выборах. При этом, курии
разделялись по национальному, имущественному и иным признакам. Всего было
создано три отдельных курии:
·
курия от сельских обществ;
·
курия городских избирателей;
·
курия уездных землевладельцев.
Формально земская реформа предполагала участие в выборах
всяких сословий, но существовало ограничение – право выбора регулировалось так
называемым имущественным цензом.
В качестве исполнительных органов при земских собраниях
выступали местные управы. Но чаще всего они занимались решением хозяйственных
дел уездов, но не решением серьезных вопросов.
Вся власть местного самоуправления была довольно
ограниченной. Подчиняясь императору, министрам, губернаторам сложно было решать
местные вопросы. Впрочем, положительный ожидаемый эффект был достигнут и
земства стали формироваться по всей стране.
Видео-лекция по теме: земская реформа 1864 года, ее механизм и значение
Земская реформа 1864 г. - основные положения (таблица):
