Документ, который определял направление так называемой
губернской реформы были «Учреждения для управления губерний Всероссийской
империи»,подписанные Екатериной Второй в 1775 году.
Перед началом данной реформы российская территория была
разделена на сто восемьдесят уездов, шестьдесят шесть провинций и двадцать три
губернии. Губернской реформой планировалось провести разукрупнение губерний,
количество которых было удвоено. Уже спустя двадцать лет после проведения
данной реформы их количество достигло пятидесяти.
При этом, разделение на уезды и губернии проходило по строго
определённому административному принципу на который не влияли никакие
экономические, национальные, а также географические принципы. Главной целью
такого разделения была адаптация обновлённого административного аппарата к
полицейским и фискальным делам. В саму основу деления был заложен исконно
количественный критерий, то есть – фактическая численность населения региона.
Так, на территории одной губернии должно было проживать не более четырёхсот
тысяч людей, а численность уезда должна была составлять – тысячу душ.
Бывшие территориальные государственные органы после ряда
преобразований Губернской реформы были упразднены. Ликвидировались в качестве
территориальных единиц и целые провинции.
Возглавлял управление губернией губернатор, который
назначался, а также заменялся другим исключительно указом самого правителя
империи. Осуществляя свою деятельность, губернатор опирался на так называемое
губернское правление, в составе которого было два сотника и губернский
прокурор. Губернские фискальные и финансовые вопросы решались казённой палатой,
а вопросами образования и здравоохранения занимался приказ общественного
презрения.
Законность в данных губерниях осуществляли два губернских
стряпчих под надзором губернского прокурора. При этом, в уездах теми же
задачами занимался уездный стряпчий. Возглавлял уездную администрацию земский
исправник, который избирался уездным дворянством. Также избирался и
коллегиальный орган управления, так называемый нижний земский суд, состоящий из
двух заседателей и исправника.
Земский суд осуществлял надзор и руководство за земской
полицией, а также наблюдал за введением решений и законов губернских правлений.
Также, в городах была утверждена должность городничего, а руководство над
несколькими губерниями необходимо было осуществлять генералу-губернатору.
Результаты и последствия губернской реформы Екатерины 2:
Видео-лекция по теме: губернская реформа Екатерины 2: