Земская реформа Ивана IV

Земской реформой назывался ряд мер, которые были разработаны правительством Ивана Четвёртого. Как считает В. О. Ключевский, данные меры являлись необходимой попыткой полностью упразднить так называемые «кормления», заменив волостелей и наместников общественной властью, а также поручив самим наследникам не только управление уголовной полицией, но и заведование всем местным земским хозяйством, в том числе, вместе с гражданским судом.

Так в 1550 году наряду с обновлённым Судебником, который был принят правительством царя Ивана Грозного (Четвёртого) издаются уставные грамоты местного самоуправления.

Согласно предписаниям, которые были в новом Судебнике волостели и наместники, поставленные на свои должности правительством, не имели права судить без участия выборных из местного населения: лучших людей крестьянской местной общины, а также старосты и дворского (…А детям барским и боярам, за которыми кормление с боярским судом, и им судити, а на суде также быть старосте и дворскому, а также лучшим людям.).

Откупной грамотой вводились выборные земские власти:

· Излюбленные, выборные судьи;

· Выборные старосты;

· Земские старосты;

· Излюбленные головы;

· Излюбленные старосты.

Помимо права собственного труда посредством выборных судей, всем общинам (как волостным, так и городским), правительство предоставляло право собственного управления, надзора за порядком и раскладки податей.

Закон, признавая всякую крестьянскую общину, на чьей бы территории она не располагалась одноправной с городскими общинами, представляя её юридически независимым, свободным и целым в разных общественных отношениях. По этой причине выборные начальники общин (десятские, пятидесятские, сотские, дворские, старосты и пр.) считались состоящими в государственной службе («у государева дела»).

Более удачно земская реформа проходит в северо-восточных землях Русского государства, где преобладало так называемое государственное крестьянство, а также было малое количество вотчинников. Плохо земская реформа проходила в южнорусских территориях, где по большей части преобладали бояре-вотчинники.

В период правления Ивана Четвёртого (Грозного) общины имели право свободно просить полного освобождения от волостелей и наместников, на условии, что они будут вносить те же оброки в казну.